《中國交通運输發展》白皮书

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新華社北京12月29日電　國務院消息辦公室29日颁發《中邦交通運输成长》白皮书。全文以下：

中邦交通運输成长

（2016年12月）

中華人民共和國

國務院消息辦公室

　　目次

媒介

1、成长進程

2、综合交通運输系统扶植

3、阐扬根本性先导性辦事性感化

4、對外開放與國際互助

5、将来五年的成长方针

竣事语

　　媒介

新中國建立以来，出格是鼎新開放以提高視力,来，交通運输面孔產生了汗青性变革，為經濟社會成长、人民大众平安便捷出行作出了首要進献。

新世纪以来，中國當局周全深化交通運输鼎新，加速扶植現代综合交通運输系统，不竭晋升交通運输行業治理系统和治理能力現代化程度，交通運输進入君綺PTT，了各类運输方法交汇交融、兼顾成长的新阶段。

2020年，中國将周全建成小康社會。实現第一個“百年方针”，交通運输必要進一步加速成长，充实阐扬根本性先导性辦事性感化，當好先行官，為周全建成小康社會供给顽强保障。

　　1、成长進程

新中國建立之初，交通運输面孔十分後進。天下铁路总里程仅2.18万千米，有一半处于瘫痪状况。能通車的公路仅8.08万千米，民用汽車5.1万辆。内河航道处于天然状况。民航航路只有12条。邮政辦事網點较少。重要運输东西仍是畜力車和木風帆等。

新中國建立後，中國當局明白提出起首要缔造一些根基前提規复交通運输。颠末3年的國民經濟規复期，修复了被粉碎的交通運输举措措施装备，規复了水陸空運输。1953年起，起头有規划地举行交通運输扶植。在第一個、第二個五年規划和國民經濟调解時代（1953－1965年），國度投資向交通運输世界盃足球投注，歪斜，革新和新建了一批铁路、公路、口岸船埠、民用機場，提高了西部和邊远地域的交通運输根本举措措施笼盖水平，疏通了重要航道，新斥地了國際、海内水路和空中航路，扩展了邮政收集，增长了運输设备数目。“文化大革命”時代（1966－1976年），交通運输成长一度遭到紧张滋扰，但举措措施和设备范围、運输路線仍在增长，出格是针對沿海重要口岸压船、压港、压貨日益紧张的場合排場，加速了口岸根本举措措施扶植。在此時代，管道運输也获得了成长。

1978年，鼎新開放揭開了中國經濟社會成长的新篇章，交通運输步入了快速成长阶段。中國當局把交通運输放在优先成长的位置，加大政策搀扶力度，在铺開交通運输市場、創建社會化融資機制方面举行創始性摸索，踊跃改变交通運输不顺應經濟社會成长的被動場合排場。铁路履行經濟承包责任制；出台了提高養盘费征收尺度、開征車辆購買附加费和“貸款修路、收费還貸”等搀扶公路成长的三項政策；公路、水運工程扶植項目起头履行招投标轨制；口岸率先對外開放，海運業最先实現“走出去”；民航走上了企業化成长門路，航空運输市場起头構成；施行邮政辦理體系體例鼎新，建立中國速递辦事公司，規复打點邮政储备营業；加大交通運输扶植投資力度，吸引社會本錢介入根本举措措施扶植。1988年沪嘉高速公路通車，实現中國大陸高速公路零的冲破。

1992年，中國确立了創建社會主义市場經濟體系體例的鼎新方针。交通運输不竭加大鼎新開放力度，各类運输方法成长获得冲破性希望。展開铁路扶植大會战，1997年起铁路举行了持续六次大提速。公路和水運施行公路主骨架、水運主通道、港站主關键和支撑保障體系的“三主一支撑”计划，制订了加速扶植步调的方针使命。民航機場扶植费和根本举措措施扶植基金、铁路扶植基金、内河航運扶植基金前後设立。為應答东南亚金融危機，中國施行踊跃的财務政策，公路扶植投資進入“快車道”，高速公路@扶%B2vsV%植大范%k6dZO%围@鼓起。施行西部大開辟计谋，周全增强西部地域铁路、公路、機場、自然气管道干線扶植。提出“修睦屯子路，辦事城镇化，讓农夫兄弟走上油路和水泥路”成长方针，掀起屯子公路扶植新飞腾。深化口岸辦理體系體例鼎新，加速口岸扶植。履行邮電分营和邮政政企分隔，邮政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代邮政業标的目的成长。《中持久铁路網计划》《國度高速公路網计划》等一系列计划陸续出台。鼎力晋升交通運输根基大众辦事程度，周全增强城乡客運、都會大众交通、交通運输平安應抢救助等范畴扶植。2008年組建交通運输部，交通運输大部分體系體例鼎新迈出本色性步调。同年，京津城際铁路通車運营，中國開启了“高铁期間”。

党的十八大以来，交通運输進入了加速現代综合交通運输系统扶植的新阶段。2013年，铁路实現政企分隔，交通運输大部分體系體例鼎新根基落实到位。交通運输周全深化鼎新，扶植法治當局部分，加速综合交通、伶俐交通、绿色交通、安全交通“四個交通”扶植，环抱“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江經濟带扶植三大國度计谋制订成长计划。加速综合交通運输根本举措措施成網，推動多种運输方法有用跟尾。促成現代物流業成长，晋升综合運输辦事保障程度。增强交通運输根基大众辦事供應和辦理，支撑集中連片特困地域交通運输根本举措措施、城乡客運、都會大众交通成长。推動东、中、西、东北“四大板块”區域交通和谐成长，西部地域高铁加速成长，中西部地域交通前提显著改良。2013年，西藏墨脱公路建成通車，中國真正实現县县通公路。

60多年来，中邦交通運输整體上履历了從“瓶颈制约”到“開端减缓”，再到“根基顺應”經濟社會成长需求的搏斗進程，與世界一流程度的差距快速缩小，部門范畴已实現超出，一個走向現代化的综合交通運输系统正展示活着界眼前。

　　2、综合交通運输系统扶植

颠末多年鼎新成长，多节點、全笼盖的综合交通運输收集開端構成，“五纵五横”综合運输大通道根基领悟，一多量综合客運、貨運關键站場（物流园區）投入運营，運输设备成长不竭進級，運输辦事程度显著晋升，科技立异和利用实現重大冲破，交通運输市場系统、辦理體系體例和律例系统不竭完美。

（一）根本举措措施收集

多条理的铁路網根基構成。截至2015年年末，天下铁路業務总里程達12.1万千米，范围居世界第二；此中高速铁路1.9万千米，位居世界第一。以高速铁路為骨架、以城際铁路為弥补的快速客運收集開端建成。天下铁路复線率和電气化率别离到達53.5%和61.8%。横跨工具、直通南北的大能力通道渐渐構成，物流举措措施同步完美，渐渐实現了貨品運输直達化、快捷化、重载化。

广笼盖的公路網創建起来。截至2015年年末，天下公路通車总里程達457.73万千米。高速公路通車里程達12.35万千米，位居世界第一。國省干線公路收集不竭完美，毗連了天下县級及以上行政區。屯子公路里程到達398.06万千米，灵通99.9%的州里和99.8%的建制村。路網技能布局不竭优化，品級公路里程占公路总里程的88.4%。

開端構成干支跟尾的水運網。截至2015年年末，天下口岸具有出產性船埠泊位3.13万個，此中万吨級及以上泊位2221個，煤炭、原油、金属矿石、集装箱等專業化泊位達1173個，口岸大型化、深水化、專業化、主動化程度進一步晋升。内河航道通航里程達12.7万千米，品級航道占52.2%，高品級航道達标抽水肥,里程1.36万千米，长江、西江、京杭運河等航道通航前提不竭改良，開端建成為了以“两横一纵两網十八線”為主體的内河航道系统。

民用機場系统根基成型。截至2015年年末，天下民航運输機場達210個，開端形成為了以北京、上海、广州等國際關键機場為中間，省城都會和重點都會區域關键機場為主干，和其他干、支線機場互相共同的款式。空管举措措施扶植不竭增强，2015年保障飞機起降到達856.6万架次。通用機場加速成长。機場轨道交通和機場快速通道加速扶植，機場與其他交通運输方法的跟尾加倍慎密。

乡乡设所、村村通邮整體实現。截至2015年年末，天下邮路总条数達2.5万条，邮路总长度（单程）達637.6万千米，邮政广泛辦事業務場合总数達5.4万处，村邮站总数達21万個。快递辦事業務網點達18.3万处，網路总长度（单程）達2370.5万千米。

油气管道主干收集開端構成。截至2015年年末，天下陸上油气管道总里程達11.2万千米，開端形成為了笼盖天下31個省（區、市）的原油、制品油和自然气三大骨干收集和“西油东送、北油南運、西气东输、北气南下、海气登岸”的油气運送收集。

（二）運输辦事能力

運输量位居世界前位。2015年，全社會完成客運量194.3亿人、搭客周轉量30047亿人千米；完成貨運量410亿吨、貨品周轉量173690.6亿吨千米。铁路搭客周轉量、貨運量居世界第一，貨運周轉量居世界第二，公路客貨運输量及周轉量、水路貨運量及周轉量均居世界第一，民航運输总周轉量、搭客周轉量、貨邮周轉量均居世界第二。天下口岸完成貨品吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一。邮政業年辦事用户跨越700亿人次，快递年营業量居世界第一，大型收集購物促销“雙11”勾當单日处置峰值跨越1.6亿件。管道貨運量達7.1亿吨，周轉量達4138.8亿吨千米。

運输辦事質量周全晋升。多式联運、甩挂運输等先辈運输組织模式及冷链等專業物流快速成长，集装箱、厢式貨車等尺度化運载单位加速推行，城乡物流配送信息化、集约化水平较着晋升，提高了社會物流運行效力。交通運输平安程度大幅改良，铁路搭客運输整體平安程度居世界前列，2015年門路交通万車变乱灭亡人数较2005年降低了72.4%，全鼎祚输船舶百万吨口岸吞吐量品級以上变乱件数均匀每一年降低5%，民航運输航空百万小時重大变乱率10年轉動值為0.018（世界均匀程度為0.24）。鼎力晋升客運根基大众辦事均等化程度，“公交优先”计谋扎实推動，天下公交專用車道達8569千米，快速公交體系（BRT）路線长度達3081千米，定制公交、夜間公交等特點大众交通辦事產物的新模式不竭丰硕，網约出租汽車等新業态快速成长。

運输辦事灵通性显著加强。高速铁路笼盖百万生齿以上都會比例達65%。門路客運路線達18.1万条。天下都會大众汽（電）車運营路線冲破4.5万条，都會轨道交通運营路線達105条，運营路線总长度達3195千米。水路國際運输航路和集装箱班轮航路来往100多個國度和地域的1000多個口岸。民航按期航班航路達3326条，航路里程跨越786.6万千米（按反复間隔计较），灵通境内204個都會，香港、澳門、台灣地域和55個國度（地域）的137個都會。天下州里快递辦事業務網點笼盖率達70%。

運输东西技能程度不竭提高。截至2015年年末，铁路重要干線全数实現内燃、電力機車牵引，客貨運输車辆品种和布局均实現進級换代。民用汽車数目到達17228万辆，公路客貨营運車辆总数達1473万辆，貨運車辆均匀吨位数由6.3吨增长至7.5吨，專用貨車（含甩挂運输車辆）占比由5.1%提高至27.2%，营運客車高級化、恬静化和貨運車辆大型化、專業化水平不竭提高。水上運输船舶達16.6万艘，海運船队運力总范围達1.6亿吨，内河貨運船舶均匀吨位跨越800吨，高品級航道通航水域船型尺度化率到達50%，船舶大型化、專業化和尺度化成长趋向较着。民航具有運输飞機在册架数2650架，通用航空企業具有在册航空器1904架。邮政業具有各种汽車24.4万辆、海内快递專用貨機71架。

開端創建高效的平安羁系和海上應抢救助系统。創建和完美國度海上搜救和重大海上溢油應急处理部際联席集會轨制，海上搜救打捞气力延续加强，搜救自愿者步队不竭扩展。開端構建了遍及笼盖、反响敏捷、立體高效的水上交通平安羁系和海上應急保障系统。

（三）科技立异和利用

根本举措措施扶植技能世界领先。高速铁路、高寒铁路、高原铁路、重载铁路技能迈入世界先举行列，高速铁路成為“中國制造”和“走出去”的新咭片。高原冻土、膨胀土、戈壁等特别地質的铁路、公路扶植技能降服世界級困难，青藏公路、青藏铁路前後建成通車運营。陸续建成一批世界級特大桥隧，特大桥隧制作技能到達世界先辈程度。离岸深水港扶植關头技能、巨型河口航道整治技能、长河段航道體系治理技能和大型機場工程扶植技能世界领先，施行港珠澳大桥、洋山港集装箱船埠、长江口深水航道治理等系列重大工程。

设备制造技能快速前進。以高速列車、大功率機車為代表的一批具备自立常识產权的高機能铁路设备技能到達世界先辈程度，部門到達世界领先程度。新能源門路運输设备開端实現财產化。自立研制的支線客機、通用飞機、直升機已交付利用，C919大型客機总装下線，中國成為世界上為数未几的可以或许自立研制大飞機的國度。大型專業化船埠装卸装备制造、海工機器特种船舶、集装箱成套装备制造技能领先世界，300米饱和潜水获得立异性冲破。邮政光學字符辨認（OCR）、視频补码、码址校验平分拣技能处于世界领先程度。

信息化智能化技能遍及利用。大数運動世界,据、云计较、物联網、挪動互联網等信息通訊技能在交通運输范畴遍及利用，線上線下連系的贸易模式蓬勃成长。铁路建成為了客運联網售票體系，实現了運输出產调剂批示信息化。高速公路電子不泊車收费體系（ETC）根基实現了天下联網。口岸電子数据互换體系（EDI）、船舶交通辦理體系（VTS）、船舶主動辨認體系（AIS）在水運辦理中遍及利用，開辟了长江畔線電子航道圖技能。民航商務信息體系处于世界先辈程度。邮政創建國度、省、市三級联動視频监控系统。無線射频辨認技能（RFID）、全世界卫星导航體系（GNSS）等現代导航信息技能在民航運输、物流配送中遍及利用。斗极导航體系成為第三個面向國際帆海利用的全世界卫星导航體系。

（四）鼎新與法治扶植

市場系统不竭完美。颠末30多年的市場化過程，交通扶植、養护、運输不竭推向市場。踊跃推广市場准入负面清单轨制，鼓動勉励和指导社會本錢介入交通運输投資運营，鼎力推行社會本錢與當局互助模式（PPP)。交通運输周全实現政企分隔。不竭推動简政放权，立异优化行政审批辦事方法。加速市場信誉系统扶植，市場羁系系统渐渐完美，同一開放、竞争有序的交通運输市場根基構成。

法令律例系统根基構成。顺應鼎新成长必要，對交通運输法令律例举行了大量的立、改、废事情。今朝，共有《铁路法》《公路法》《口岸法》《航道法》《海商法》《海上交通平安法》《民用航空法》《邮政法》等8部法令、《铁路平安辦理条例》《公路平安庇护条例》《門路運输条例》《國際海運条例》《内河交通平安辦理条例》《海員条例》《民用機場辦理条例》《民用航空平安捍卫条例》《邮政法施行细则》等65部行政律例，和300余件部分規章。

综合交通運输辦理體系體例開端創建。2008年、2013年施行两轮交通運输大部分制鼎新，形成為了由交通運输部辦理國度铁路局、中國民用航空局、國度邮政局的大部分辦理體系體例架構。各地踊跃推動综合交通運输辦理體系體例鼎新，加速综合交通運输系统扶植。